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国务院政策例行吹风会(2019年3月1日)

[孙华山]首先感谢你对应急管理部的持续关注。去年以来,按照深化党和国家机构改革部署的总体要求,整合了11个部门的13项职能,包括5个国家级的应急指挥协调机构职责,组建了应急管理部。应急管理部主要是承担组织编制国家应急的总体预案和规划,指导各地区、各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练,建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作,指导火灾、水害灾害、地质灾害等防治,负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等职责,在“三定”规定中,具体明确为18项职责。2019-03-01 15:35:58

[中国日报记者]我们注意到,《条例》对于应急救援队伍建设有一些规定,这对安全生产方面的“国家队”建设有什么样的作用?刚才孙部长提到了《条例》对于现场救援有一些规定,能否详细地具体介绍一下?2019-03-01 16:01:21

[郭治武]我接着回答记者朋友的提问。我们长期在工作实践中深深地感受到,在各类事故灾害中,生产安全事故表现形态最为多样,表现形式也最为活跃,特别是数量也最为之多,与人民群众生命财产的安全联系最为紧密,几乎每一起事故都与人民群众的生命安全相关。从全国的情况来看,虽然近年来安全生产形势持续保持了稳定向好的态势,但事故的体量依然很大,全国去年发生了5.1万起生产安全事故,有3.4万多人失去了宝贵的生命,这是十分令人痛心的。同时,生产安全事故也呈现出由传统的高危行业向其他行业领域发展的趋势,特别是一些地区和企业,安全意识不强、责任落实不力、安全投入不足、监管执法不到位的情况还依然存在,安全生产面临的形势依然严峻复杂,因此安全生产工作永远在路上。2019-03-01 16:21:30

[新闻办新闻发言人胡凯红]女士们、先生们,大家下午好,欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。差不多一个小时前,《生产安全事故应急条例》正式对外发布。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们请来了应急管理部副部长孙华山先生,请他向大家介绍有关情况,并回答大家提问。出席今天吹风会的还有应急管理部救援协调和预案管理局局长郭治武先生、政策法规司司长王宛生先生、司法部立法三局副局长张迅女士。下面,先请孙部长作介绍。2019-03-01 15:00:17

[胡凯红]谢谢孙部长。下面开始提问,提问之前还是按惯例通报一下所代表的新闻机构。2019-03-01 15:05:03

[孙华山]这里面需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性的灾害由属地各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。2019-03-01 15:36:58

[郭治武]应该说,组建应急管理部是党中央、国务院做出的重大改革决策,自去年4月正式挂牌以来,我们边组建边应急,积极履行职责,一是始终保持了应急状态,灾害发生以后,第一时间派出工作组赴灾区指导地方开展抢险救援工作,比较成功地应对了像台风“山竹”、山东寿光洪涝灾害、金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等一系列重大灾害。二是完善了应急制度,编制了覆盖八大类事故灾害的应急响应手册,探索建立了部际联席会议机制,形成了救援扁平化组织指挥模式,防范救援救灾一体化运作模式,“一个窗口”对外信息发布模式,一套行之有效的抢险救援技战术打法和加强一线党的领导工作模式,确保抢险救援工作有力有序有效地实施。三是打造关键力量,积极适应“全灾种”“大应急”任务需要,全面推动国家综合性消防救援队伍的转型升级,新组建27支地震(地质)、山岳、水域、空勤专业救援队伍和7支国际救援专业队伍,着力打造应急救援关键力量,同时也规范社会应急力量有序参与应急救援行动。四是强化安全监督。在加强执法监督的同时,广泛发动社会、媒体舆论、企业职工和家属共同参与到安全工作的监督队伍中来,鼓励检举重大风险隐患和企业违法违规行为,形成内部、外部、网上共同参与监督体系。2019-03-01 15:57:31

[王宛生]从《条例》内容本身来看,根据《立法法》,《条例》属于国务院根据《安全生产法》《突发事件应对法》制定的行政法规,是应急管理法律体系中安全生产领域的配套法规,在加强生产安全事故应急工作中,具有重要的基础性、规范性作用,其目的就是通过进一步规范生产安全事故应急工作,保障人民群众生命和财产安全。《条例》对《安全生产法》《突发事件应对法》的有关内容进行了细化,其精神和上位法的有关规定是一脉相承的,特别是总结了以往事故应对中的好经验、好做法,增加了《条例》的操作性和执行性,用以系统地规范和指导生产安全事故的应急工作。谢谢。2019-03-01 15:30:54

[孙华山]媒体朋友们,以上是有关《条例》情况的简要介绍。我们相信《条例》的颁布实施,必将助推我国应急管理事业再上新台阶。希望媒体朋友们积极助推《条例》的贯彻落实工作,加大宣传报道力度,使地方各级党委、政府及相关部门、尤其是广大的生产经营单位和社会公众,进一步知晓《条例》、遵守《条例》、运用《条例》,充分发挥《条例》在防范事故风险、减少事故伤亡、提高应急救援能力等方面的作用,为保障人民群众生命财产安全筑起坚实的制度屏障。下面,我和我的同事愿意回答各位记者提问。2019-03-01 15:04:33

[光明日报记者]我们关注到,这个《条例》是应急管理部组建以来国家出台的第一部安全生产领域的法规。请问,在整个应急管理的法律体系当中,这个《条例》处于什么位置?2019-03-01 15:20:49

[孙华山]近一年的实践充分证明,中央关于组建应急管理部的重大决策是非常正确、英明的,也启示我们,新时代应急管理工作在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,更加彰显了中国特色社会主义制度的优越性,促进了国家治理体系和治理能力的现代化。同时,我们也清醒地认识到,应急管理事业刚刚起步,基础差、底子薄,有效防范化解重大安全风险,建立健强国家综合性消防救援队伍还有很长的路要走。应急管理部将坚决落实党中央对新时代应急管理事业的新要求,顺应人民群众的新期待,立足新建部、刚起步的实际,坚持边应急、边建设,着力防风险、化危机、保稳定、惠民生,着力建机制、补短板、强基础、上台阶,始终绷紧神经,保持应急状态,加快推动应急管理事业改革发展,不断提高维护人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和水平。谢谢。2019-03-01 15:41:58

[孙华山]第一,全面落实责任。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化三个方面的责任:一是党委政府的领导责任,二是有关部门的监管责任,三是广大企业的主体责任,用政府的强有力监管,推动企业全面落实主体责任,真正消除监管盲区、堵塞管理漏洞。第二,强化风险防控。把防范化解重大安全风险作为根本任务,督促指导企业加强危险源辨识和风险评估,落实各项安全风险防范措施,加强灾害性天气、地质灾害等预测预报,进一步健全信息共享协调联动机制。同时,我们要加强会商研判,及时发布预警信息。第三,深化隐患排查。紧密结合国内外和历史上事故暴露出的问题,深入开展隐患排查治理,完善举报奖励制度,鼓励企业员工和家属举报隐患,对重大隐患列出清单、现场核查、滚动排查,扎实推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案这五个方面的“五落实”,着力查大风险、除大隐患、防大事故。第四,严格监管执法。创新监管执法方式,突出容易发生事故的重点行业领域、重点单位、重点环节,强化安全监管和执法检查力度,依法查处违法违规行为,以严格、精准、规范的监管执法来推动企业全面落实主体责任,坚决遏制重特大事故的发生。第五,加强值班值守。严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度,一旦发生事故或险情,能够有效组织力量和装备物资,快速响应,有效应对,科学处置,能够做到救小、救早,防止小事故变成大事故,最大限度地减少灾害的损失。谢谢。2019-03-01 15:18:26

[孙华山]正如你刚才所说的,眼下全国“两会”即将开幕,全国“两会”是我国政治生活中的一件大事。今年是新中国成立70周年,全力做好保安全、护稳定工作意义重大。2月27日,国务院安委会办公室和应急管理部专门召开了全国“两会”期间安全防范工作的专题视频会议,具体部署安排了当前的安全防范和应急值班值守工作,特别要求严把节后复产复工的安全关,抓住重点问题,紧盯薄弱环节,全面排查各行业重点领域的安全隐患,确保安全生产形势稳定。具体有几个做法:2019-03-01 15:15:25

[孙华山]这个问题请王宛生先生来回答。2019-03-01 15:25:19

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